中国注册税务师协会文件

中税协发〔2022〕57号

关于印发《税务师行业“十四五”时期发展规划》的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：

为引领“十四五”时期税务师行业高质量发展，统筹推进行业改革发展各项工作，现将六届六次常务理事会审议通过的《税务师行业“十四五”时期发展规划》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

附件：《税务师行业“十四五”时期发展规划》

税务师行业“十四五”时期发展规划

　　  税务师行业是涉税专业服务的主力军，维护国家税收利益和纳税人缴费人合法权益是税务师行业的初衷和宗旨。为引领“十四五”时期税务师行业高质量发展，统筹推进行业改革发展各项工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称两办《意见》）《民政部“十四五”社会组织发展规划》和国家税务总局有关要求以及《中国注册税务师协会关于推进新时代税务师行业高质量发展的指导意见》，结合行业实际和中国注册税务师协会（以下简称中税协）职责，制定本规划。

一、行业发展现状与形势

　　 （一）行业发展取得显著成就

　　“十三五”时期是行业发展推陈出新、成果丰硕、具有重要意义的五年，各项任务基本完成，取得显著成就，为行业进入新的高质量发展阶段奠定了坚实基础。

　　党的领导不断加强。行业各级党组织坚持党的领导，认真学习贯彻落实党中央关于社会组织党的建设的部署要求，以政治建设为统领，全面加强行业党的建设。税务总局党委和行业党委先后印发加强行业党的建设工作的指导意见和实施意见，依托全国36个地方税协成立行业党委，行业基层党组织达到1107个、行业党员8631名、入党积极分子830人。行业各级党组织选派党建工作指导员914名，建立全国行业基层党组织示范基地55个。中税协和36个省级税协在各自协会章程中写入党建工作要求，实现党的组织和党的工作全覆盖，为行业党组织在税务师行业高质量发展中发挥政治引领作用打下了坚实基础。积极推进行业统战工作，“两代表一委员”共301个席位，结构比例大幅提升。发挥专业服务作用，成立税务师“同心”服务团和36个分团，举办公益大讲堂等活动，开展“同心”公益服务，进一步提高了行业影响力。

　　服务能力不断提升。中税协圆满完成换届，选举产生第六届理事会和领导班子，按照程序和规定修订协会章程和会员管理办法，建立健全协会各项管理制度，进一步提升服务会员水平。中税协与中华全国律师协会、中国施工企业管理协会等12个相关行业协会商会建立战略合作关系。建成功能较为完备的教育培训平台，建立师资库、高端人才和税务治理领军人才库，实现线上线下教育培训学时综合管理。在官网设置税务师事务所人才招聘专栏，推动行业产教融合。持续提供法律法规服务，中税协法律法规库年均访问量达300万人次。统筹疫情防控和行业发展，指导帮助会员单位科学精准防疫、有序复工复产。各级党组织和各地税协主动作为，确保全行业人员“零感染”，减免会员会费约2520万元，组织捐款2079.72万元，捐赠医疗物资34万多件及价值约116.43万元的生活物品。积极响应税务总局倡议，累计向税务总局定点帮扶地区青海省海东市平安区、民和县捐款140万元。

积极助力税收共治。全行业积极助力税法普及，连续举办全国税法知识竞赛，累计40多万人参加；大力开展税法宣传进校园、进企业等公益活动，受到了全国政协、税务总局及有关部门领导的高度评价。全行业发挥专业优势和桥梁纽带作用，积极配合各级税务机关开展税收政策宣讲辅导等公益活动，在营改增、个人所得税改革、减税降费等工作中起到了添砖加瓦的正向作用。持续推进行业立法，提交十余项立法议案、建议和提案；全国政协社法委专题组赴福建、四川、广东、天津、上海就涉税专业服务的法治保障进行深入调研，并将调研情况上报有关部门。

自律管理不断规范。修订完善中税协章程、会员登记、会员执业违规行为惩戒、会费交纳使用管理、等级税务师事务所认定等制度办法。加强等级税务师事务所品牌建设，5A级税务师事务所由19家增加到37家，5A级授牌分支机构由69家增加到140家，4A级税务师事务所由7家增加到35家。及时更新发布税务师行业涉税专业服务规范，依据《涉税专业服务监管办法（试行）》重新构建“1+11+N”业务规范体系，制发35项指引，出版发行《中国注册税务师行业制度汇编——业务规范类·业务指引(一)》和《指导目录》。

　　信息化建设不断完善。制定《中国注册税务师协会应用系统软件开发与维护管理办法》，为行业信息化建设提供重要制度依据。建成税务师考试管理系统、行业管理系统、业务支持系统、行业服务系统、内部管理系统及其15个子系统95个功能模块的全行业统一的云服务平台，实现从考生报名、证书发放、入会、执业至注销的全生命周期管理。建成行业网络视频会议系统，完成中税协官网改版，开通中税协官方微信公众号，关注人数从2016年2.9万人增长至2020年41.2万人，微信总阅读量达1143.3万人次。

　　人才队伍建设不断加强。自2015年承接税务师职业资格考试以来，在人社部和税务总局的指导下，按照“细之又细，以稳为要”总要求，中税协成功组织实施6次考试，报考人数从2016年的17.6万人增长到2020年的64万人，总报考人数达到210.43万人，11.27万人获得税务师职业资格证书，为储备、选拔行业后备人才作出了积极贡献。税务师继续教育每年开设的培训班数量和参训学员数量逐年上升，共举办面授培训班123期，参训学员16787人次；远程教育由2016年3万多学员增长到2020年的5万多学员，共计20多万人次；创新培训形式，与9家税务师事务所共同建立了专项培训基地，并开通了中税协直播课堂；与清华大学联合开展税务师行业国际税收治理领军人才培养项目；高层次行业人才培养初见成效，共培养和认定了约1000名高端人才。全行业200多家税务师事务所参与产教融合协同育人战略，与400所院校签订产教融合协同育人合作协议，大学生实习服务平台积极作用正逐步显现。

　　对外交流持续推进。中税协在昆明和深圳成功主办了两届海峡两岸暨港澳涉税服务论坛。一批税务师事务所代表在国际讲台上发表演讲，与国际同仁开展交流合作，提升了行业国际影响力。热情接待境外同行来访，来自加拿大、英国等国家及香港、台湾地区的17个代表团共177人次的行业同仁访问中税协。行业国际化稳步推进，部分5A、4A级税务师事务所已初步开展国际业务，拓展国际市场，为在华外资客户和境外投资的中国企业提供相关涉税服务，并加入BDO、RSM、HLB浩信国际、ITSG等涉税专业服务国际联盟。

　　行业发展成效显著。印发《中国注册税务师协会关于推进新时代税务师行业高质量发展的指导意见》，围绕行业法治化、市场化、规范化、专业化、数字化、国际化（以下简称“六化”）建设等提出了一系列针对性较强的务实举措。全行业税务师事务所会员从2016年底的近6000家增长到2020年底的7500余家，执业税务师会员从2016年底的4.4万余人增长到2020年底的近5万人，行业收入从2016年的158亿余元增长到2020年的267亿余元，“十三五”期间累计服务纳税人832.18万户次。

　　“十三五”期间，行业发展取得长足进步，但仍存在一些短板弱项：党建业务融合有待进一步深入；行业依法执业的法治基础还需进一步加强；行业综合自律监管合力有待进一步增强；集团化税务师事务所一体化程度有待进一步提高；协会服务会员的能力有待进一步提升。

　　（二）行业面临的形势与挑战

　　当今世界正处于百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，新冠疫情加剧了全球经济的不确定性，行业发展面临日趋复杂的发展环境。我国已转向高质量发展阶段，要求行业服务向专业化和价值链高端延伸，从鉴证服务向增值服务拓展，大力提升发展能级和竞争力。“十四五”时期是税务师行业实现高质量发展的关键时期，国际、国内环境变化既为行业健康有序发展提供了有利条件，也带来一系列新挑战。我国已开启了向第二个百年奋进的新征程，制度优势和治理优势不断凸显，市场配置资源的决定性作用显著增强，公平的营商环境持续优化，宏观经济政策不断完善，宏观治理手段不断丰富。涉税专业服务在经济高质量发展、税收营商环境优化和宏观经济决策方面发挥着越来越重要的作用。同时，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济转型升级和创新发展中新的商业模式层出不穷，国际税制“双支柱”方案的启动、“智慧税务”的实施将深刻影响税收政策的发展与走向，行业在职能职责、组织方式、处理流程、工具手段等方面将会发生重大而深刻的变化，挑战与机遇并存。

　　面对这些新情况、新问题、新挑战、新机遇，要求行业法治、专业服务标准不断健全完善、有效实施，要求从业人员持续提升素质、加速转型，在认真总结过去五年成绩及经验基础上，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，助推行业运用新技术、融入新时代、实现新突破，扎实推进行业发展的各项工作，助力国家税收治理体系和治理能力现代化。

二、总体要求

　　（三）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和中央经济工作会议精神，加强党对行业的全面领导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照税务总局的工作部署，坚持稳中求进工作方针，以推动行业高质量发展为主题，以深化行业改革创新为动力，以提高纳税人缴费人和税务机关两个满意度为目标，统筹推进行业“六化”高质量建设，在维护国家税收利益和纳税人缴费人合法权益方面发挥更大作用，为奋力推进税收现代化建设，更好服务高质量发展，全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。

　　（四）基本原则

　　坚持党的全面领导。坚持和完善党领导行业高质量发展的体制机制，实现党的组织和党的工作全面覆盖，推动党建业务深度融合，将党建工作融入业务工作的各个环节，团结带领全行业从业人员听党话、感党恩、跟党走。

　　坚持法治思维。贯彻习近平法治思想，强化行业法治建设，建立健全行业法律制度体系，推动加强行政监管、加大违法惩处力度、加快职业道德和诚信体系建设，在依法专业服务过程中坚决维护纳税人缴费人合法权益。

　　坚持高质量发展。坚持行业高质量发展方向不动摇，加快推动全行业由做大做强向做强做优、做精做专转变，促进税务师事务所锻造高素质队伍、遵守高标准规范、提供高质量服务。

　　坚持改革创新引领。树牢行业高质量发展要依靠改革创新的理念，与时俱进深化行业自律管理和会员服务领域各项改革，破解制约行业作用发挥的瓶颈问题，制定实施提高行业资源配置效率的改革举措，守正创新，激发税务师事务所创新创造活力。

　　坚持系统协作观念。树立系统观念，统筹业务发展和规范执业，统筹自律管理与会员服务，统筹中税协、地方税协和各方力量，健全行业高质量发展协同推进机制，强化部门协同、上下联动、社会共治，提高行业系统治理效能。

　　（五）主要目标

　　“十四五”时期，行业发展的总体目标是：主动适应我国经济社会发展客观需要，全国和地方行业立法取得重要进展，涉税专业服务标准体系建设得到持续加强，业务发展取得显著成效，从业人员素质得到全面提升，“六化”建设取得实质性成果，税务师行业作为涉税专业服务主力军的作用得到充分体现，以实现更高质量、更加公平、更可持续的发展，更好服务我国经济社会发展大局和税收征管改革工作全局。

　　到2025年，实现税务师行业党的组织和工作有效全覆盖，实现全行业政治教育覆盖面、培训比例、党员活动阵地建设率、基层党组织标准化规范化达标率以及党建工作入章程、党组织对重大事项进行政治把关、党建业务“一肩挑”和交叉任职等措施的有效落实，形成一整套具有税务师特色的系统完备、务实管用、成熟有效的党建制度机制体系。

　　到2025年，力争实现业务规模和服务纳税人缴费人数量稳定增长。税务师事务所实现总量有序、平衡、高质量的增长，在税务师事务所执业的税务师达7万人，取得税务师职业资格的人员达30万人，从业党员达1万人。选拔培养行业领军人才200人、高端人才2000人，培训业务骨干25000人次，形成梯队合理、可持续发展的行业人才队伍。进一步推进行业数字化转型，实现地方税协“一会式”、单位会员“一所式”、个人会员“一人式”信息归集管理，逐步实现涉税业务统一报备和报告签章统一管理。

三、主要任务

　　（六）全面提升行业党的建设质量

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，在税务总局党委的领导下，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进行业党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。坚持围绕中心、统筹推进、改革创新、注重实效的工作原则，以党建保发展，以发展促党建，努力形成党建与业务相促进、业务与党建同发展的良好格局。

　　加强政治建设。大力加强各级党组织政治建设，引领行业正确发展方向，服从服务于税收现代化建设和经济社会发展大局。强化行业党委全面从严治党主体责任，夯实党委书记第一责任人责任，做到“重要工作亲自部署、重要问题亲自过问”。建立行业党建工作考核机制，将党组织书记述职评议作为压实管党治党责任的重要抓手，评议结果纳入年度工作评先评优，按照“下抓两级、抓深一层”要求，层层推动责任落实。各省（区、市）行业党委要加强民主生活会、组织生活会督导，领导班子成员自觉以普通党员身份参加双重组织生活，大力推进党务公开。每年以线上线下形式，分级分类实现省级、派出机构和税务师事务所三级党组织书记轮训，提升行业党组织书记政治能力。以党建带群建，推动行业群团组织建设，为行业优秀人才政治成长奠定基础。严格落实意识形态工作责任制，自上而下建立健全责任落实制度和具体任务分工，深入落实《中共国家税务总局委员会关于加强税务系统宣传思想工作的意见》，各省（区、市）行业党委每年至少专题研究1次意识形态工作。

　　加强思想建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党史学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。建立党务工作者培养和党员教育培训长效机制，依托“税务师党建APP”平台、借助各省（区、市）党校主阵地组织学习和轮训，确保行业思想教育全覆盖。

　　加强组织建设。坚持专兼职结合，选优配强党务工作者队伍，配备专职副书记或专职党委办公室主任、专职工作人员，增强党建工作力量。配齐配强党建工作指导员，推动党的组织和党的工作深入有效覆盖。健全激励机制，增强党建工作活力和创造力。建立行业党建人才库，分级分类培养管理。推进基层党组织标准化规范化建设逐所落实，实现党员活动室等党建阵地全覆盖，两级税协和税务师事务所加大经费支持力度，为标准化规范化建设提供支撑。创建一批“四强”党支部，确保组织健全、责任明晰、信息精准、制度完善,实现党的组织和工作覆盖从有形到有效转变。继续深化“双培”工程，注重对党员发展对象的考验、考察和培养，纳入行业党组织年度考核，确保党员发展质量。以行业综合评价体系为依据，探索建立党建业务联动评价机制。注重总结、积累联合党支部的经验，在如何联、联出实效上探索新路。普遍推动在地市（直辖市、省会城市的区县）依托派出机构成立行业党组织，直接领导管理税务师事务所党建工作。推广党建工作站大所带小所做法，增强税务师事务所间党建业务融合度，提升工作成效。

　　加强纪律作风建设。全面落实党内法规执行责任制，将党内法规纳入党委学习和党员教育培训的重要内容。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，加大警示教育力度，引导行业各级党组织和从业人员严明纪律、严守规矩。坚持法治底线，强化法治思维，完善诚信自律体系，运用税务师行业诚信记录信息系统，营造公平竞争环境，引导从业人员加强自律、规范执业、廉洁执业、依法执业、诚信经营，进一步提升行业良好形象和社会公信力，促进纳税人缴费人满意度稳步提升。

　　加强制度建设。按照“纵合横通强党建”体制制度机制要求，进一步优化党建工作规范，形成具有税务师特点的务实管用、行之有效的党建制度机制。推动党建工作入章程、党组织对重大事项进行政治把关、党建业务“一肩挑”和交叉任职，党建业务一体化建设取得成效。积极推动三方沟通机制制度化、常态化运行，构建上传下达互联机制，形成上下贯通、执行有力的组织体系。

　　加强统战工作。以《中国共产党统一战线工作条例》为基本遵循，将新的社会阶层人士统战工作纳入税务师事务所党支部工作职责。深入开展“凝聚新力量筑梦新时代”主题教育系列活动，贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》。加强行业代表人士的培养和推荐，充分发挥行业人大代表、政协委员等代表人士的作用，积极参政议政，建言献策，服务国家经济社会发展，推动解决人民群众关心关注的热点问题，树立行业社会形象，提升行业影响力。建立长效激励机制，提高代表人士履职积极性。巩固和扩大新的社会阶层人士统战工作实践创新基地建设，实现规范化、常态化、特色化管理。适时进行同心服务团换届，组织开展涉税咨询志愿服务和助力乡村振兴、帮扶慰问、资助困难群众等公益活动。加强东部地区与西部地区服务分团之间的合作交流，实现东部地区带动西部地区发展。加强“税务同心助学金”和“同心助学行”等服务品牌建设，实现服务团员有收获、公益活动有效果、奉献社会有力度。

　　（七）全面提升行业法治化建设质量

　　大力推进行业立法。按照条件成熟、突出重点、先易后难、统筹兼顾的原则，在税务总局的支持下，积极参与修订《中华人民共和国税收征收管理法》,明确税务师在征纳关系中的法律地位和职责作用。大力支持行业立法课题研究，拓展渠道反映行业立法诉求，持续开展高层次立法调研活动。积极支持各地在立法权限内，因地制宜制定与行业相关的地方性法规、规章及其他规范性文件。通过全国、省人大代表和政协委员向全国、省两会提交提案、议案，集中反映行业立法工作的紧迫性和重要性，引导政府和社会各界对行业立法予以关注，进一步加快立法进程。探索建立行业立法工作交流平台，及时总结推广各地经验做法。

健全税务师执业法律体系。加强与税务机关和其他相关部门沟通，推动相关领域立法增加税务师有关条款，进一步明确税务师开展有关业务的法律地位。探索明确行政机关的纳税服务与涉税专业市场化服务的职责边界。根据两办《意见》，积极争取政策赋予行业更多涉税服务职能，更好发挥税务师在涉税专业服务中的主力军作用。

大力开展税法知识普及教育。认真贯彻落实两办《意见》有关拓展税收共治格局、加强社会协同的要求，组织会员积极参与税法普及宣传，提升全社会税法遵从意识，营造良好纳税氛围。

　　完善行业业务规范。协助税务总局制定涉税专业服务行业业务规范，完善税务师行业业务指引。在税务总局指导下，围绕行业规范指引“1+11+N”的制定路径，争取出台30项行业业务指引。进一步健全完善行业标准。

　　（八）全面提升行业市场化建设质量

　　积极拓展创新服务领域。进一步巩固强化行业在新时代社会主义市场经济体制中的作用，研究开发新业务模式。充分发挥涉税鉴证、纳税审核、申报代理等传统业务在各行业领域税收遵从方面的基础性作用，持续提升税务咨询、税务顾问、税收策划等现有业务在纳税人税收安排阶段的引领性作用，积极拓展数字化服务在智慧税务环境下的战略性作用。引导税务师事务所对标税务机关的智慧税务，充分运用现代信息技术，将技术手段融入业务经验，重构业务模式，帮助纳税人建立智能化税务管理系统，有效防控和应对税务风险。鼓励税务师事务所积极参与涉案企业合规第三方监督评估、破产管理人等涉税业务，积极服务国家区域重大战略和区域协调发展战略等税收政策的落实，满足各类新经济、新业态催生出的涉税需求。继续深化和有关政府部门的工作联系、与其他行业协会的战略合作，推动联合开展涉税培训、课题研究、讲座论坛等活动，为行业搭建高层次业务交流平台。重点推动行业参与资本市场服务的政策性突破，积极参与《中华人民共和国证券法》及上市公司监管法规体系相关规则的修订，为行业服务资本市场提供制度性保障。

持续优化行业营商环境。研究建立面向税务师事务所的涉税专业服务市场需求信息搜集和精准推送服务机制，定期举办会员之间的业务互助交流合作活动。建立行业信息报送制度，组织税务师事务所及时、准确反映国家税收政策落实成效及执业过程中遇到的相关业务问题，总结意见建议报送政府部门。继续推动三方沟通机制的落实，构建纳税人缴费人、税务机关与税务师行业之间“亲清”的涉税专业服务生态系统。努力营造公平竞争的涉税服务市场环境，注重治理行业不正当低价竞争，避免同质化恶性竞争，优化涉税专业服务行业市场秩序，提升行业社会公信力。依托会长信箱，健全会员合理诉求解决机制，解决好会员在市场竞争发展中遇到的实际问题。积极发挥行业协会和社会中介组织的税收共治、社会协同作用，支持税务师事务所按市场化原则为纳税人缴费人提供个性化服务。

加强创新驱动发展研究。借助部分产教融合成果，搭建行业与财经类高等院校、科研机构的合作平台，针对行业发展过程中出现的宏观、微观问题，开展战略性理论研究，为行业发展奠定基础。针对行业新业务模式、新服务领域，联合地方税协组织税务师事务所开展课题研究，形成切实有效的研究成果，探索多种成果转化、成果应用方式，以创新驱动行业不断发展，巩固并扩大行业的社会影响力。

合理布局行业品牌建设。鼓励行业新的社会阶层代表人士积极参政议政，为行业发展出谋划策，提升行业在经济发展中的整体认知度。引导行业积极履行社会责任，不断打造行业在社会发展中的先进典型，增强会员的成就感和使命感。加强税务师事务所品牌建设，发挥品牌引领作用，制定税务师事务所品牌价值确认标准和培育计划，加大对行业优秀品牌挖掘、评审、宣传和保护力度。支持税务师事务所抓住市场机遇，走差异化发展之路。

（九）全面提升行业规范化建设质量

　　加强行业诚信体系建设。引导全行业遵守职业道德指引，持续加强诚信制度建设，履行行业诚信践诺，树立诚实守信职业形象。加强会员诚信信息管理，建设会员诚信信息查询平台，协助税务机关做好涉税专业服务信用评价结果在行业自律管理中的应用，加大失信行为惩戒力度。建立会员奖惩、执业质量、自律检查信息披露制度，加强诚信传统文化教育，倡导社会主义核心价值观。

　　完善行业自律管理制度体系。加强与行政监管部门协作，完善行业自律管理制度体系，构建以行业自律管理办法为基础，会员自律检查办法、百强税务师事务所综合评价排名办法、等级税务师事务所认定管理办法等制度为支撑的“1+N”自律管理制度体系，实行会员信息动态管理，全面提升行业自律管理水平。

　　强化执业质量检查评价。建立“双随机、一公开”检查工作机制，推动全行业执行统一业务规范。完善业务报备管理方式，探索试点业务报告“二维码”查询管理机制。定期开展执业质量检查，规范执业质量检查程序和结果应用，建立执业质量检查结果推送机制。统一执业税务师签章管理，完善执业税务师档案，规范工作底稿，以程序合规促进执业质量提升。

　　强化等级税务师事务所管理。坚持守正创新，强化等级税务师事务所品牌建设，修订《等级税务师事务所认定管理办法》，制定科学的评价指标体系。加强等级税务师事务所考核，建立等级所能进能出的动态管理机制。研究建立分类评价机制，引导集团化大型税务师事务所做强做优、中小税务师事务所做精做专。

　　提升税务师事务所内部治理能力。引导税务师事务所提升内部治理水平，教育引导税务师事务所及其从业人员将社会效益放在首位，恪守职业道德规范，积极支持和服务税收领域的各项改革。探索制定税务师事务所招投标自律公约，引导形成以质量和合理工时报价为导向的服务收费指导意见，对恶性低价竞争的税务师事务所进行行业惩戒。引导税务师事务所防范执业风险，鼓励税务师事务所为执业税务师购买职业责任保险。

　　（十）全面提升行业专业化建设质量

　　大力选拔培养人才队伍。结合行业对人才的需求，进一步完善人才选拔、人才评价的技术手段和方式方法，充分发挥税务师职业资格考试的后备人才储备功能。进一步探索提升税务师考试的组织实施和管理能力，推进修订和完善税务师考试的相关制度。通过海南、北京等自贸区开放外籍人士参加税务师职业资格考试，提升税务师的国际参与度和影响力。研究制定行业产教融合有关制度机制，加强与高等院校的战略合作，建立行业产教融合示范基地；继续办好相关赛事，以赛促学，以赛促训；参与高校课程改革，结合行业实际开发涉税服务特色课程，促进实务课程与高等院校的专业人才培养体系的融合；充分发挥大学生实习平台的功能与作用，实现从校园到税务师事务所的对接直联。充分借助中税协产教融合工作机制，不断提高产教融合工作的质量和效率,提高行业在高校的影响力，为行业提供人才基础。

　　健全人才培训制度和管理办法。完善中税协、地方税协、税务师事务所三级培训机制，制定三级培训主体责任考核办法，进一步提高三级培训质量和效果；完善领军人才和高端人才选拔、培养和认定办法；完善培训基地优选、认定和考核办法，根据行业培训的需要实施动态管理；完善继续教育管理办法。

　　进一步提升培训教学质量。遴选更多优秀师资进入师资库，通过师资库平台实现地方税协和中税协师资库共建共享、动态管理；加强教学计划的论证，组织专家规划课程，贴近最新培训需求；跟踪教学过程，通过学员评价、考核、考试与专家评估等措施加强教学管理；加强地方税协培训的考核与统计；充分利用综合学时管理平台，加强对继续教育完成情况的跟踪、监督和考核。

　　加大分层分类培训力度。中税协、地方税协、税务师事务所发挥各自优势进行分层培训，以提升教学效果。中税协以增加数字化和国际化方面内容为重点，主要提供行业领军人才和高端人才的培训、行业业务骨干培训以及面向整个行业的普惠性培训；地方税协主要提供针对本地税务师事务所重点业务的培训；税务师事务所主要提供自身业务和员工素质提升的培训。探索建立分税种、分行业的专项高端人才选拔机制和使用机制。开展对税务师事务所所长、中小税务师事务所的业务数字化转型升级、新入职税务师等培训，加大对欠发达地区送教上门的力度。增加行业营销人才、数字化转型人才、党建工作队伍、文秘宣传等人才的培训，加强对各地方税协秘书处人员的培训。加大直播频次，及时解读最新政策，增加行业重点业务课程数量，上线覆盖所有业务规范指引的视频课程，加大案例性培训课程，线上开展相关行业知识的培训课程。建立未从业税务师会员的继续教育机制。加大行业法治培训和教育力度，增强行业的法治观念，提高依法从业意识，防范行业法律风险。

　　（十一）全面提升行业数字化建设质量

　　推动行业数字化转型。在数字化和发票电子化时代下，会计账簿和会计凭证发生重大变化，涉税审核手段、审核技术等也将发生改变，要做好相关软件和数字化应用产品开发的准备工作。鼓励税务师事务所共享已研发并应用成熟的软件产品，推动行业自主产权、平台软件产品市场化。充分关注中小所共性业务需求，将业务指引转化为数字化产品，为会员提供免费服务。购买或者建设适用于行业的全业务流程信息系统，借助数字化技术，提高中小所业务质量和工作效率。

　　提升行业信息化水平。以用户体验为中心，加强行业信息化顶层设计，统筹规范行业信息化建设，拓展信息系统功能，优化用户界面，完善底层数据，推动数据共享共用，保障行业信息服务平台安全稳定运行，实现税务师和税务师事务所全生命周期的数据流管理。加大对已开发平台及信息数据的应用力度，引导支持税务师事务所将现代信息技术与涉税专业服务深度融合，提高行业信息化整体应用水平。加快推进行业无纸化办公，建设全行业、全流程、统一的办公应用系统。以数字化转型为契机，加强法律法规库技术创新，完善优化各项功能，提高会员执业的规范性和准确性，提升工作效率和风险控制水平。

　　深化数据管理应用。优化完善行业数据库，以行业管理数据为基础，加强行业数据信息采集，分类构建行业数据库；优化整合共享数据资源，为行业发展提供现代信息技术支撑。建设行业信息化数据标准体系，强化行业数据分析与应用，为行业发展提供数据支持。

　　完善网络安全防护体系。建立健全网络安全防控体系、容灾备份体系和安全责任体系，提高网络安全管理、技术支撑和技术服务能力，做好应急响应和政策法规标准建设，提升安全技术防护能力，构建可信、可控、可查的网络环境，建立完备的网络与信息安全保障体系，完善数据备份机制，保障行业数据安全。防范计算机病毒和网络攻击、网络侵入等危害行为，严控网络数据泄露或者被窃取、篡改。

　　（十二）全面提升行业国际化建设质量

　　深化国际交流与合作。推动建立国际化专门委员会，进一步加强与国际和区域行业组织、主要国家和地区涉税专业服务组织在国际业务拓展等领域的交流与合作，提升行业的国际市场开发与合作能力。探索推进国际和地区间会员资格互认、准则互认等。推介税务师事务所和税务师加入国际涉税专业服务组织，促进国际涉税专业服务经验交流和成果共享。

　　积极拓展国际市场。跟踪分析国际涉税服务市场发展动态，研究总结行业发展新态势、新特点、新问题。积极主动与有关国际涉税专业服务组织开展专业合作研究，推动出台更多支持税务师事务所发展国际业务的政策措施。推广税务师事务所国际化发展经验，加强对税务师事务所国际化业务的研究与技术援助。支持税务师事务所按照国家统一规定创建国际网络，在境外设立分支机构或办事处，提升税务师事务所国际业务能力。

　　主动参与行业国际治理。积极向亚洲—大洋洲税务师协会（AOTCA）等国际组织推荐优秀专业人士任职，深入参与国际涉税事务和重大事项决策，提升我国税务师行业国际话语权和影响力。承办高层次、高水平、专业性、有影响力的AOTCA年会及其他国际会议。积极探索“一带一路”沿线国家涉税专业服务机构交流机制，有效利用国际资源，借鉴国际经验推动行业发展。

　　加强行业国际化人才队伍建设。着力培养能够在税务师事务所“走出去”中发挥统领作用的国际化领军人才。积极同境外相关行业组织开展教育培训方面的合作，借助境外同行业组织的教育培训体系，支持和鼓励会员取得国际认可的境外税务类资格证书。逐步建立人才培养国际合作体系。

　　（十三）全面提升行业文化建设和宣传质量

　　加大行业宣传力度。广泛深入宣传税务师行业促进国家经济社会发展的重要作用，树立税务师行业涉税专业服务主力军的专业形象；大力宣传基层税务师服务广大纳税人缴费人的先进事迹，讲好税务师故事，提高行业的社会认知度和认可度。持续强化协会官网、新媒体平台、《注册税务师》杂志、税务师党建APP等意识形态阵地建设和管理，精心做好重大主题策划宣传。加快构建行业新媒体宣传矩阵，逐步建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的行业全媒体传播体系。加强行业形象建设，集中开展多种多样的行业宣传，树立行业规范发展典型、行业依法执业典型，使广大会员在对标中找差距、补短板、明方向。

　　创新行业宣传形式。深化与税务机关联合开展税法普及宣传活动，加强和中央及地方主流媒体的合作，围绕中心聚焦重点、热点、难点问题，举办高质量宣传活动，逐步形成以税法知识竞赛、案例大赛、公益大讲堂、税与争锋、税务师圆桌会为主要内容的系列活动品牌。策划出版税务师行业系列丛书。持续开展税法宣传进校园活动，从财经类院校扩大到普通高等学校，实现行业宣传效果的最大化和最优化。

　　加强行业文化建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将社会主义核心价值观作为行业的价值导向，准确把握新时代行业文化的核心理念和重要内涵，逐步打造以“诚信、公正、敬业、创新”为核心的行业文化。以税务师事务所企业文化建设为基础，充分发挥党组织在企业文化建设中的重要作用。将文化建设的基本要求制度化，嵌入到税务师事务所业务流程、内部控制、合规管理之中，并抓好制度执行。切实转变税务师事务所简单以业绩为导向的经营理念，构建激励与约束相容、长期与短期兼顾的制度机制。注重思想引领和文化引导，加大职业道德教育在员工培训、职务晋升中的权重，筑牢珍惜职业声誉、恪守职业道德的思想防线。

　　做好行业舆情管控。建立行业舆情日常监测、会商研判以及行政机关和行业协会、中税协和地方税协的分级分类响应机制，制定行业舆情管理制度。做大做强行业网络主流舆论阵地，加强对行业自媒体的引导，建立健全相关人才队伍的培养和激励机制，探索建立网络评论员制度。

四、保障措施

　　（十四）加强党的领导

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对行业的全面领导。认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在税务总局党委领导下，以党的建设为统领，以统战工作凝心聚力，行业党委指导协会积极履责，团结带领广大从业人员统筹推进行业“十四五”发展规划，以高质量党建带动行业高质量发展。

　　（十五）加强组织协调

　　中税协成立规划实施工作领导小组，制定时间表、路线图，明确职责分工，广泛调动会员积极性，合力推动规划落实。加强对规划实施的组织协调，对重点工作加大经费投入。注重发挥党建工作指导员作用，按照有关规定为党建工作指导员提供工作保障和经费支持，指导推动规划落实。各地税协要结合实际成立领导小组，制定具体实施方案，并积极协调政府有关部门对本规划提出的目标任务给予必要支持。

　　（十六）抓好规划落实

　　各地税协要积极配合中税协宣传本规划，对重点内容要开展系列宣传解读，推动全行业统一思想、达成共识，形成有利于规划实施的良好氛围。各地税协、税务师事务所要深入研究贯彻落实的具体措施和实施步骤。中税协将建立日常交流、定期督促、适时评估的工作机制，把各地税协、税务师事务所落实本规划的情况作为重要考核激励指标，加大规划执行力度，确保规划真正落到实处、取得实效。