抓住机遇 积极推进注税行业发展

——在中税协四届九次常务理事会上的总结讲话
中国注册税务师协会会长 许善达
 

    一、关于加强行业统战工作
    我首先要强调一下统战工作，今年向人大、政协积极推荐注税行业代表人士是我们中税协和省税协的一项重点工作。
    据不完全统计，全国目前已有10个地区的注册税务师在各级政协担任委员增加了38人，比以往翻了一番。其中贵州、重庆、四川在换届以前就增补了政协委员，这个难度更大。因为换届的时候名额多，稍微容易一些，而届中增补非常难，但是这三个省目前已获得成功，这一点非常不容易。浙江争取到两个名额，更是实属不易。可见他们工作效果显著。这本身也说明注税行业在社会上、在党委部门、在政府部门的影响在不断扩大。如果没有社会影响，我们又不去做工作，怎么可能给这些名额呢？所以，希望更多的地方税协继续抓紧做好这项工作。
    各省、直辖市和自治区两会换届的时间比全国换届时间早，所以时间紧迫，各地方税协在这次会议之后，必须抓紧时间，一定要把全国人大代表、政协委员推荐工作放在一个非常优先的工作日程上。各位会长要亲自出面进行沟通协调，主动和当地统战部、政协以及国地税局交换意见。大家要做好充分的工作，力争每个省、直辖市和自治区人大、政协至少能安排上一名注税行业的代表。
    在向各级两会推荐注税行业代表的准备工作中，要给每个候选对象建立档案。这个档案不是人事档案，而是候选对象的基本情况档案，所有资质证明，一定要有证书复印件。这种情况全国千差万别，搞得不准就会出现误差。一般来说，给上一级政协推荐的对象，要取得下一级统战部门的认可。换句话说，如果向省政协推荐一名注册税务师当省政协委员，这个注册税务师所在的市统战部门一定要认可。如果市统战部门不认可，那么省统战部门就不会接受这个人。同样，如果推荐市政协委员，这个注册税务师所在的县或者区的统战部门必须要认可。这个工作不是光给一级做，有关的各级都要做。如果将来向全国政协推荐委员的话，所在地的省委统战部一定要认可。这件事情的工作量非常大，非常细致，时间又很紧迫。目前中税协党建部已经做了一些工作，中央统战部六局表示，愿意帮助我们做一些工作。中税协和省税协两级税协今年上半年一定要把这个事抓得紧上又紧，争取在这次全国两会换届工作中，使注税行业在这个领域里的地位有很大的改变。
    中注协、律师协会、资产评估协会都有所长、注册会计师、律师、评估师参加到各级政协，他们不是以部门的领导身份参加的，而是以中介组织的行业代表人士名义参加的。在上届全国政协换届中，我们行业是空白。我们行业只有67个，有的还一个人兼两个。有很多省的税协过去对这方面工作没有开展过，接触这项工作不太多，所以对有关部门和相关工作不大熟悉，对程序还不大清楚，因此我们要抓紧熟悉这项工作，尽快地做好推荐工作。
    推荐表上有省级、市级、县级的推荐。如果省里的名额少，那么推荐到市也行；如果市里的名额少，那么推荐到县也行。大家要对这项新的工作要有一个高度认识，统战工作对注税行业的发展有着非常重大的影响，特别对扩大注税行业的社会形象影响的作用是非常大的。虽然中税协做了不少统战方面的工作，但是推荐注税行业代表人士这项工作，对全国来说现在才真正开始。除了个别省已经做得很有成效以外，绝大多  数地方包括中税协今年才正式报给统战部有关材料。
    这么多人，怎么筛选，怎么推荐，这是一项新的工作。对新的工作就要多花精力去研究、去分析，其中要做很多具体的工作。各地税协要指定一名工作人员，具体负责联系这项工作，并把名单、电话、联系方式上报给中税协党建部。
    总之，希望各地税协会长一定要亲自抓好这项工作，如果能把空白省消灭了，那我们的影响就非常大了，这比在报纸上发表文章作用大得多。因为每年召开两会或者政协组织参政议政活动，注册税务师的委员和代表身份，对社会了解我们行业的作用非常大，所以会议结束以后，尚未启动这项工作的地方税协，一定要把这项工作摆在非常优先的位置上，尽快抓起来，把这件事情向前推动，成效能够大一点。
    二、关于拓展注税行业法定业务
    拓展法定业务对注税行业发展影响很大。对拓展注税行业的法定业务，中税协承担着很重要的责任。因为总局14号令规定的法定业务，就是国家税务总局和省级国地税局规定的业务，这是法律授予这两级税务机关的权限。国家税务总局可以决定注税行业做什么业务，省级国地税局也同样有这方面的权力，市县级国地税局就没有这方面的权力。因此拓展法定业务就有两层工作，一方面是国家税务总局做工作；另一方面是省级税务局做工作。
    近年来，我们转发了很多省级国地税局的发文，包括这次中税协印发的《注册税务师行业业务指导目录》(2012)中，附录了很多省级法定业务，但是各省对注税行业业务支持的力度有差别。像河南规定企业营业收入超过1000万元，所得税汇算清缴就要通过税务师事务所鉴证，这个力度是非常大的。中税协和省税协两级税协都要做好这方面的工作。
    从个人所得税业务的角度讲，国家税务总局已经下发了两个文件，其内容与注册税务师有关联，这也是中税协三年之内争取到的新法定业务。在此之前，我们工作做得不够得力，所以前几年没有争取到出台类似的文件。虽然这两个文件不大，业务量也不大，但是说明总局有关司局的司长、处长对注册税务师的支持力度跟两年前不一样了。
    今年我们把拓展资本市场的业务作为重点，中税协特别要在这方面努力，希望在IPO问题上，能够有所突破。到底突破到到什么程度，我现在也不敢承诺，但是我们要把这项业务作为工作重点。
    拓展业务除了增加法定业务外，还有一个重要的内容是增加客户群。据我们统计，目前全国注税行业为一百多万户客户服务。但是全国纳税户有1700多万家企业，所以扩大客户群的空间非常大，大客户尤其重要。
    5A级，4A级，3A级，2A级和A级事务所要盯住大客户，力求在大客户范围内扩大客户群。总局、省局、市局都有大企业名单，纳入名单的应该是扩大客户的重点。因为这些重点企业，也希望减少税务风险，不希望因为税收问题而损害他们的纳税信用名誉，注册税务师应该有得天独厚的条件，这是一个很大的领域，注税行业是大有作为的。
    还有上市公司也应该引起我们的关注。现在有主板、创业板，不同上市公司的数量相当多。现在因为统计信息不够，事务所能够签订合同的比例有多少，我们也不清楚。对这些重点企业承接一户业务，就有很大的收入。
    5A事务所发起成立的注册税务师俱乐部就是一个很好的拓展客户群平台。我参加过其他部门组织的类似会议，参会的人很多，连海外客户都飞来参加。这说明中国经济发展的吸引力很大。在中国的企业，包括在海外跟中国有关系的企业，他们都希望能够得到这样的信息，能够得到这样的服务，所以我们应给予足够的关注。每个协会都要分析问题，看看在你这个省里，大企业管理部门所管理的企业有哪些，上市公司有哪些，大的外商投资企业有哪些，把这些名单整理出来，做到心中有数。要把这些客户作为重点，再通过比如组织俱乐部等形式，使这些客户能够经常和事务所进行相互交流，以逐步地发展成为我们服务的客户。所以我想发展扩大客户群也是业务拓展的一个重要领域，我们既要努力拓展法定业务，又要努力拓展现有业务范围之内的客户群。
    有的事务所虽然在县域，但是他们的客户群很大。有一个县的事务所的业务收入可以达到上千万元，每个客户收取的钱都不多，但是客户多，一万多个客户，一年算下来也是几千万元的收入。因此无论是大客户，还是小客户，注税业务的拓展空间都是非常大。各个事务所要有意识的，有针对性的扩展客户。
    中央确定在上海进行营业税改增值税的试点工作，一月份已经开始试点。据我掌握的情况，营业税改增值税主要是交通运输业和部分现代服务业，交通运输业有航空、水运、公路、铁路，现代服务业有6个，一共10个行业，涉及到12万户纳税人，其中有8.5万小规模纳税人，3.5万一般纳税人。现在这项试点工作是税制改革的重点，也是下一阶段整个国民经济发展重要的制度性建设。这项改革全部推出去，包括试点之外的行业，假如全国都能完成营业税改增值税这项改革，那我国国民经济发展肯定会有一个新的飞跃。国务院已经开会决定扩大试点范围并准备在五年之内完成这项改革。行业领域扩大，地区扩大，这么一个非常复杂的改革，注税行业可以发挥重要作用。所以中税协、省税协一定要抓住这次机遇，各地要摸清省里在这个问题上的态度，跟财政局，税务局，跟政府有关部门了解，协会和事务所要好好地研究一下怎么能够在这项工作中提供相关的服务，与此同时也能够对我们扩展客户群发挥作用。通过这项工作争取能把一部分客户纳入服务范围，还可以把这个客户的其他税收服务也揽过来，这是一个很好的机会，一定不能错过。希望各地税协要专门把它作为一个问题，好好研究一下，从扩展业务的角度准备做哪些工作。
    三、有关省协会建设的问题
    关于省协会的建设，总局发过一些文件，中税协也发过一些文件，但是从目前来看，这些文件落实的情况，全国处在一个差距非常大的状态，包括总局下发的一些文件，现在还有很多省没有落实到位。
    一个司令部，一个参谋部如果本身建设不好，那怎么能把队伍领导好，怎么能指挥打胜仗？各省税协，包括机构问题，人员问题，经费问题，工资制度问题，人事政策问题，全国情况千差万别。有的地区的注税行业发展比较顺利，但是确实也有一些地区协会体制不顺，人员素质不高，驻会领导未切实履行职责，对注税行业发展产生了一些负面影响。中税协准备起草一个促进省税协建设的意见。只要中税协和省税协建好了，我们这个部队才能打胜仗。如果我们把很多的精力、人力、物力花在内部消耗上，那我们的工作不可能做好。现在有些省连驻会人员的薪酬都没解决，还有其他方面的困难，希望尽快安排这些事情，把省协会的建设搞得好一点，这样省协会的工作效率和质量才能提高，才能够促进各地注税工作更上一层楼。
    四、关于加强注税行业宣传工作
    大家对加强注税行业的宣传工作提了很多意见，这些意见都很有道理。目前，我国注税行业社会认知度的确不是很高，原因很多，其中也有多年积累下来的原因。例如，对于中国的资本市场，全国乃至全世界都非常关注，律师、注册会计师、资产评估师、券商这四方面的中介服务在资本市场都有地位，离开了其中的一家，公司上市就做不成，可是注税行业没有进入到这个行业。所以我们行业的社会认知度低是多年来历史沿革下来的，冰冻三尺非一日之寒。
    对注税宣传工作要采取多种形式，同时要考虑性价比。像过去搞过的全国注税杯知识竞赛，对社会上产生了很好的影响。有些省采用很多形式进行宣传，花钱不太多，效果真不错。我们为税务局向纳税人免费提供咨询服务，将来还要考虑事务所如何为12366提供服务等。这种扩大宣传的方式还有很多，包括政协的活动，都可以扩大注税宣传。将来行业党委成立也是扩大注税行业宣传的很好途径。
    总而言之，行业宣传是一个很大的领域，需要做很多工作，特别要选择一些成本相对比较低，且社会效果比较好的方式去做。希望各地进行积极的探索，如果成功了，可以在全国推广，共同为提高注税行业的社会知名度做出贡献。

                                                                                                                                                            2012年2月16日