关于注册税务师行业党建和统战工作的报告

——在中税协四届九次常务理事会上的总结讲话
中国注册税务师协会副会长  范 巍

各位常务理事：
    2011年，中国注册税务师协会（以下简称中税协）按照中央有关部门和国家税务总局党组的部署和要求，继续坚持党建、统战和行业发展三项工作总体谋划、统筹安排、突出重点、整体推进的工作思路，采取了一系列措施，积极筹备组建行业党委、促进基层党组织建立健全，以构建代表人士综合评价体系为重点着力推进行业统战工作，在抓落实、求实效上下功夫。经过一年来的不懈努力，使注税行业在政治建设、队伍建设和业务建设等方面都取得了明显成效。下面，我将行业党建和统战工作情况向大会报告。
    一、党建工作的总体情况
    （一）一年来中央领导对党建工作的新要求。中央领导对新社会组织党的建设工作高度重视，先后作出一系列的重要指示，此前我们已将这些指示印发下去，并且在相关会议上组织过多次学习和宣讲。今年以来，中央有关部门特别是中组部领导又就新社会组织的党建工作提出了新的要求。2011年5月3日，中组部部长李源潮在中注协《关于参加全国注册会计师行业创先争优“制度建设年”工作交流推进会议的情况报告》上作出了“财政部抓注册会计师行业的创先争优活动和系统党建的经验很好。如何抓系统党建的经验请组织局重视总结”的重要批示。从这个批示中可以看出，中组部对新社会组织的系统抓党建也就是通过条条抓党建给予了高度的关注和肯定。11月25日，李源潮再次对注册会计师行业党建工作作出重要批示，他指出，“现行的以属地管理为主的党员管理体制，离党员的生活领域较近、离党员的工作领域较远……对行业系统的党建指导比较虚、比较远，与党员的工作实际结合不紧。需要加强行业系统党组织建设。”11月28日，周永康亲自出席了全国律协新一届理事会，在接见理事的讲话中对律师行业党建工作也提出了新的要求。中央领导的批示和讲话，是对新社会组织的要求，我们同样需要认真学习领会，并结合行业实际贯彻落实。
   （二）注税行业党建工作进展情况。2011年7月以前在行业党的建设方面，中税协和各地方协会都做了大量的工作，我已先后在理事会上做过全面的情况报告。在此我仅把2011年下半年以来所做的工作和成效向大家做一个简要的通报。
关于行业党委成立问题。尽管我们前期做了大量准备、调研等基础工作，但由于此事涉及到系统内外部门，省及以下税务机构又是国、地税分设，统一认识、协调工作难度较大，加之总局去年全系统厅级干部竞争上岗工作繁忙、领导干部变动等因素影响。截至目前，行业党委的组建工作未能按期完成，但相关工作一直在进行中，此间，完成了行业党委建立前的各项筹备工作。近期，总局将向中组部上报成立行业党委的请示报告，待批复后即先成立全国行业党委，地方行业党委的组建工作也将随之展开。
   （三）近期行业党建工作。今年初，由于总局领导分工调整，注税行业党建工作领导小组组长变更，我们将抓紧向领导小组专题汇报工作，尽早研究行业党建和党委组建问题，力争上半年完成行业党委组建工作。
关于省级党建领导机构问题。2011年8月，在总局党组召开的中心组理论学习会上已经原则同意，扩大现有的省级注册税务师管理工作领导小组的职能，由领导小组全面承担领导注税行业党建、统战和发展的职责，不再增设新的机构。下一步要充分发挥领导小组的作用，各地方税协也要积极向领导小组汇报工作，主动争取支持和指导。
在省级注册税务师行业党委成立前，税务师事务所有可能以及需要建立基层党组织的，不要等靠，可在现行体制下通过建立健全党支部，积极开展党的活动，增强行业凝聚力，为迎接党的十八大召开营造良好的氛围。
    二、统战工作情况
    （一）中央对统战工作的要求。中央领导同志高度重视新社会组织统战工作，多次就加强新社会组织统战工作作出重要论述和指示。
    一是将新的社会阶层人士的地位和作用提到更加突出的位置。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上强调：“要切实做好新的社会阶层人士的工作，尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智，引导他们做合格的中国特色社会主义事业的建设者。”
    二是对做好党外人士统战工作的要求更加鲜明。胡锦涛在2011年1月30日党外人士迎春座谈会上对党外人士提出了“同心”思想，特别强调，要进一步坚定对中国共产党领导的信念，始终不渝地维护中国共产党的执政地位，自觉与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行。
    三是对党外代表人士选拔使用和培养、联系渠道作出了明确指示。贾庆林同志在2010年全国统战部长会议上指出：“统一战线正处于服务科学发展和实现自身科学发展的重要战略机遇期。”“要加大选拔使用力度，建立党外代表人士考察、评价、监督机制，确保政治素质优良的党外代表人士脱颖而出。”他在2011年12月全国统战部长会议上的讲话中强调：“选拔使用党外干部，是巩固人民民主专政国家政权的必然要求，是中国特色社会主义政党制度的重要规定……要按照党的十七大关于选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务的要求，把党外干部培养选拔纳入人才和干部队伍建设总体规划……”贾庆林说：“中央政治局常委会连续两年将加强党外代表人士队伍建设写入工作要点。”
    四是在拓宽培养途径和发挥作用上提出了具体措施。中央统战部副部长陈喜庆要求，要实践“同心”思想，通过举办新的社会阶层人士考察等活动，深入践行社会主义核心价值体系；要立足本职，建功立业；要发挥专长，建言献策；要打造品牌，服务社会。
    五是中央文件对于新的社会阶层人士统战工作做出具体部署。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发〔2006〕15号）明确：“在新的发展阶段，统一战线工作范围进一步扩大，主要包括：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员……统一战线工作的重点是党外代表人士。”“要以社团为纽带，建立健全工作机制，发挥社会团体在开展新的社会阶层人士统战工作中的作用。”“建立一支高素质的新的社会阶层代表人士队伍，把新的社会阶层代表人士的选拔培养纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，建立健全评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支代表人士队伍。”
    中央领导同志一系列重要指示和中央文件的精神，对“两新”组织统战工作提出了要求，为我们开展注税行业党建、统战和发展工作提供了依据、指明了方向。统战工作是党的重要工作，是党团结和带领全国人民夺取革命、建设、改革事业胜利的重要保障。努力按照中央领导的指示要求不断加强注税行业统战工作，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，把注册税务师行业广大从业人员团结在党的周围，为促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设服务是全国和地方两级税协的重要责任。
    （二）其他行业的做法和情况。其他行业的统战工作也在紧锣密鼓地进行，取得了一定的效果。2011年5月，中央统战部与司法部、全国律协共同组建了“同心”律师服务团，选派48名律师对口帮扶47个无执业律师县，无偿提供法律服务。9月，中央统战部与司法部联合举办了律师行业骨干培训班。12月，中注协专门举办了行业代表人士培训班。中评协召开了“评估行业建设和社会管理创新”研讨会。房地产协会开展了“服务社会管理创新”论文评比活动。中注协依托行业创先争优综合评价体系，形成了评价、选拔、推荐优秀从业人员的长效机制。
    12月1日，财政部副部长王军等到中央统战部汇报工作。12月2日，在《中央统战部新的社会阶层人士统战工作联系会议工作动态》2011年第五期上，以《创新方法 提高效能 注册会计师行业统战工作取得新进展》为题，系统介绍了注册会计师行业统战工作的做法、经验。12月6日，中央统战部 财政部党组联合下发了《关于加强注册会计师行业统战工作的意见》的通知，对加强注会行业及相关行业统战工作制度化、规范化建设具有重要的指导作用。
   （三）一年来注税行业统战工作。中税协大力加强行业统战工作，按照中央统战部的部署和要求，积极做好行业代表人士综合评价体系的完善和推荐以及新的社会阶层人士统战工作。
    1．积极推进综合评价体系建设。
    综合评价体系构建既是推荐代表人士的需要，又是选拔、培养、使用干部，促进行业健康发展的需要。根据中央统战部部署，自2010年7月份，中税协就开始了《行业代表人士综合评价体系》研究制定工作。2010年7月中税协与天津税协进行讨论研究，提出了行业代表人士推荐选拔范围、原则、条件、程序等方面的基本框架。随后，在宁波召开8省市协会会长、秘书长和部分所长参加的座谈会上拿出初稿，8月6日，提交会长专题扩大会议进行研究修改形成征求意见稿。8月18日，召开10省市协会会长、秘书长和部分所长参加的座谈会，就《推荐办法》和《评价考核标准》征求意见稿听取意见再次修改。9月6日，在西安召开3省市参加的修订《推荐办法》和《评价考核标准》座谈会，进一步征求意见并修改后，9月13日，再次提交会长专题会进行讨论，根据所提意见继续组织人员修改，形成了《推荐办法》等综合评价体系配套文件讨论稿，9月19日，中税协第四届六次常务理事会原则通过了《推荐办法》和《评价考核标准》（讨论稿）。为使注册税务师行业代表人士综合评价体系更加完善、科学合理、便于操作，使测评结果客观、公平、公正。2011年11月3日，我们召开了综合评价体系座谈会，再次广泛征求意见。有8省市税协和中税协、总局机关党委、人事司、中央统战部领导参加。通过座谈，对评价细则做了重大修改，将不完整、不便量化的部分指标、内容及权重做了补充和调整，将总分由260分调整为100分，将弹性较大的项目档次进行具体划分。为了检测评价体系的科学性、可操作性，根据修改完善的《推荐办法》从高等级税务师事务所、高等级注册税务师和省政协委员中选取了少数个人注册信息，依照《考评标准》所列23项指标进行了试测。针对试测中发现的问题，对《考评标准》中不完整、不便量化测评的部分指标项目及内容又进行了补充和调整。在此基础上，制定了《注册税务师行业代表人士综合评价细则》和《注册税务师行业代表人士评价测评表》，并于12月下发各地方协会在推荐人大代表、政协委员时参照使用。
    2．参与社会活动，努力扩大行业影响。
    中税协积极参加了中央统战部组织的会议和活动。2011年3月，我们推荐行业代表人士参加了中央统战部举办的第八期新的社会阶层人士理论研究班。7月27日，中央统战部在京召开新的社会阶层人士联系工作会议2011年度第一次会议，我出席会议并做了发言。会上，中央统战部六局王永庆局长充分肯定了中税协新的社会阶层人士统战工作的成效和推荐行业代表人士工作的做法。根据中央统战部安排，12月27日，中税协承办了中央统战部“加强和创新社会管理”论坛和新的社会阶层人士统战工作联系会议2011年度第二次会议。许善达会长主持了论坛。重庆市注册税务师协会邹凌嘉会长和北京市注册税务师协会副会长、北京致通振业税务顾问有限公司董事长李记有分别做了主题发言。通过这些活动，增加了统战部和其他新社会组织对注税行业的了解，扩大了行业影响。
    3．加强与上级领导部门的联系与沟通，主动争取指导和支持。
    会领导高度重视统战工作。一年来，与统战部联系，汇报、沟通情况，并亲自数次参加统战部举办的有关论坛、培训、会议，汇报中税协的工作。2011年1月和12月，中央统战部六局局长王永庆、副局长张明等一行两次到中税协调研、指导。王永庆局长充分肯定了中税协的工作，特别是对中税协制定的《综合评价体系》给予了很高的评价，指出评价体系不仅利于行业代表人士推荐，也对行业优秀人士的遴选、培养、使用做了基础性工作。中央统战部曾两次印发专题简报，报道了中税协统战工作的做法和经验。
    各地方协会积极努力，根据各地统战部门和中税协的要求，也做了大量丰富多彩、富有成效的工作。1、积极向省级统战部门汇报工作。2010年下半年以来，中税协先后专门下发通知，要求各地方协会主动向当地统战部门汇报工作，积极争取各级统战部门对注税行业的指导和帮助。通知下发后，各地方税协积极行动，与当地统战部门主动沟通、汇报工作，争取工作指导和支持。贵州、浙江、陕西、四川、天津、重庆、福建、安徽、河南、新疆等省（区、市）税协主动向当地统战部门汇报工作，统战部门领导也分别到当地税协进行了调研和指导。2、参加或与统战部门联合举办论坛等活动。2011年6月重庆市税协参加了重庆市委统战部主办、市新社会阶层专业人士联合会承办的“同心、和谐、责任”新社会阶层专业人士与创新社会管理主题论坛活动，重庆市国、地税局及市税协领导也参加了会议。市税协邹凌嘉会长做的专题发言，在与会代表中产生了良好反响。浙江税协积极参加省新的社会阶层人士统战工作联系会议，并且推荐税协会长在联系会担任副会长。天津税协在建党90周年之际，邀请市委统战部门参加了市注税行业联欢会。3、积极推荐行业代表人士，并初见成效。新疆税协调动事务所、税务师的积极性，依照综合评价体系筛选出30名代表人士，并及时向统战部门推荐，目前自治区统战部门已口头答复，有望争取1个自治区人大代表名额。贵州税协经常主动向省委统战部汇报工作，将省委统战部分管部领导增补为省税协常务理事。通过扎实的工作，目前，已增补尤尼泰（贵州）税务师事务所有限公司副总经理肖昀为本届省政协委员。四川税协也积极加强与省委统战部的联系，由税协主动上门汇报发展到统战部门亲临税协指导工作，省委统战部参加了去年12月省税协举行的四川省首届注册税务师行业贡献奖颁奖仪式。省税协今年初向省委统战部推荐了5名代表人士，现已落实增补四川普林税务师事务所总经理岳凡宋为本届省政协委员。截止到2月9日，据10个地方协会统计，注税行业在各级人大、政协席位的占有数已从38个增加到76个，增加一倍，而且更重要的是级次有所提高，省级名额由3个增加到5个，增加2个；地市级由16个增加到20个，增加4个。4、举办行业代表人士培训班或推荐他们参加统战部门举办的培训班。浙江税协举办了4期培训班，请省委统战部党外知识分子处处长就“新形势下党外知识分子工作理论和实践”进行培训。福建税协推荐代表人士参加省委统战部的研讨班。安徽税协在培训班基础上，召开了全省注税行业统战工作会议，并组成两个督查组到有关事务所督促、检查统战工作落实情况。河南省税协推荐11名代表人士参加省委统战部的培训班，其中1名参加了中央统战部的培训班。
    （四）下一步行业统战工作。开展“两新”组织统战工作是中央审时度势，从新阶段新形势出发所作的战略决策。目前，全国依法登记的社会组织43.1万个，专兼职从业人员达到1040万人，还有未登记但实际存在的社会组织约有100万至300万人；非公有制企业900多万户。注税行业也是其中一支重要力量，在我们行业的这支队伍中党员占9%，非党人士占到总人数的90%以上。因此，注重和加强注册税务师行业统战工作具有重要的意义。这项工作是巩固党的执政基础的战略举措，是党的先进性建设不可或缺的重要领域；是加强和创新社会管理，推动和谐社会建设的基本保证；是实施人才强国战略，推动“两新”组织健康发展的现实需要。我们要高度重视，切实加强领导，认真抓好落实，以统战工作促进行业健康快速发展。
    1．要进一步增强抓行业统战工作的自觉性。各地方税协要提高认识，重视此项工作，并切实负起责任。目前，两级注税行业党委尚未成立，但不等于这项工作不能开展。没有成立行业党委也要积极开展统战工作，自觉将这项工作向前推进。一要围绕迎接党的十八大和十八大召开后会议精神的贯彻，及早做出学习安排，进一步加强对新的社会阶层人士的政治引导。二要强化政治共识教育，丰富活动形式，注重教育效果。三要从服务社会、加强和创新社会管理角度，鼓励业内人士多做贡献。
    2．要加强和统战部门的联系，抓紧做好向各级人大、政协推荐行业代表人士工作。为进一步推进代表人士推荐工作，中税协于2012年1月10日在厦门召开了10省市税协会长参加的统战工作汇报座谈会，根据大家反映的情况，中税协的意见是，中税协制定的综合评价体系，各地方税协在使用时可做适当调整。原则是适应各地情况，在保证省内标准一致的前提下，向省、市、县推荐代表人士时评价标准可作适当变动，权重相应调整。《注册税务师行业代表人士综合评价考核表》中“基本条件”、“行业影响力”“社会责任和社会认同”三项指标由79分改为100分，“政治参与能力”作为加分项，只针对现任人大代表、政协委员的代表人士进行评价，适当加分。总之，各省（区、市）税协还可根据本地注册税务师的整体水平，对《注册税务师行业代表人士综合评价测评细则》中的档次划分和具体分值进行适当调整，以提高代表人士的综合得分，更科学合理地把当地业内最优秀人士选拔出来，推荐其参政议政。这项选拔工作应在三月底前完成，越早越好。
    省一级的人大、政协优秀人士推荐工作从2012年初即陆续开始，年底前结束。市、县级的工作有的已经完成，有的还正在进行中，请大家在时间上一定要抓紧。这项工作请国、地税局党组或行业领导小组出面，协会具体落实。协会领导要亲自负责与统战部门的沟通联系，积极做好统战部门的工作，努力争取增加名额。对省行业代表人士，除向省委统战部推荐外，还应向代表人士所在市、县委统战部门推荐。已经落实了省级人大代表、政协委员名额的地方税协也要积极争取多落实市、县人大代表、政协委员名额。推荐政协委员候选人选时重点是非中共人士。凡行业代表人士中的中共党员应重点向省委组织部门和人大推荐作为人大代表人选。这项工作对行业发展意义重大，请各地税协负起责任，全面抓好。向省、市、县委统战部门的推荐报告应于四月十五日前完成。各省税协要及时将推荐情况向中税协报告。特别是推荐给省委统战部的行业代表人士材料，请同时将材料副本报中税协，中税协将请中央统战部六局协助做好各省委统战部的工作。推荐报告报送以后，还要经常与省、市、县委统战部门保持沟通联系，根据统战部门要求补充材料，务求落实名额及相关人选。
    3．要积极参加地方统战部门新的社会阶层人士统战活动，增强统战工作的针对性和实效性。据中央统战部领导介绍，目前，多数省份已经建立了新的社会阶层人士联系会议制度，已经建立了联系会议制度的省份，地方税协要主动与统战部门联系，加入联席会议并积极参加联席会议的各项活动。地方税协可以发挥行业社团组织的优势，承办一些活动，取得统战部门的了解和认知，推动注税行业统战工作。
    4．要注重代表人士的教育和培养，鼓励和帮助代表人士发展事业。行业代表人士综合评价体系的构建一方面是为了推荐代表人士，另一方面是为了培养人才。要运用综合评价体系选拔优秀人才，加强教育培养，分层次组织好行业人员的学习培训和对热点问题的专题研讨，引导他们爱国敬业、诚信守法、自觉履行社会责任，将服务行业发展与服务国家发展相结合，将实现自身发展与实现社会价值相结合。要加大代表人士的选拔使用力度，为代表人士的成长和脱颖而出创造更好的条件，提供更大的平台。要鼓励事务所和执业人员打造品牌，服务社会。
    为整体推进行业统战工作，今年，中税协打算做的几项工作是：
    第一，继续做好评价体系的完善和代表人士推荐工作。这项工作十分紧迫，我们的目标就是努力争取行业代表参加各级人大、政协的人数超过上届，大幅度提升行业话语权。
    第二，拟与统战部门联合举办行业代表人士培训班。同时在网校开拓专栏，讲授协会、事务所领导和行业代表人士应学习的课程。
    第三，积极参加新的社会阶层人士统战工作联系会议，运用多种渠道向社会宣传注税行业，增强行业影响力。
    第四，继续修改行业统战工作文件，争取中央统战部和总局党组联合发文。文件代拟稿正式上报以后我们会把副本发给你们，供你们与统战部门联系工作使用。
    第五，参照贵州税协做法，商中央组织部、中央统战部，争取增补中央组织部组织二局、中央统战部六局领导任中税协常务理事。建议大家借鉴贵州的做法，将省委组织部、统战部有关部门分管领导增补为省税协常务理事，以方便工作开展。
    同志们，齐心协力铸伟业，同心奋斗谱新篇。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照党中央的部署和要求，在总局党组的正确领导下，将注税行业党建和统战工作抓紧抓好、抓出成效，为推动注税行业的发展作出新的贡献，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

                                                                                                                                                     2012年2月