近日，国务院法制办公室通过其官网公布《中华人民共和国税收征收管理法修正案（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），公开征求社会各界意见。消息一经传出，引起各界一片热议。特别是，征求意见稿第九十条明确“纳税人、扣缴义务人有权委托税务师事务所办理税务事宜。税务师事务所，由符合条件的注册税务师出资设立，是注册税务师的执业机构。注册税务师和税务师事务所的管理办法由国务院税务主管部门另行制定”，各界人士更是对该条款意见不一，使得该条款成为了争议颇多的条款之一。为此，《中国税务报》对中国注册税务师协会会长许善达进行了专访。希望注税行业内的专家、学者，以及广大从业人员关注此事，积极踊跃地向国务院法制办公室反馈修改意见。

职责不同：注税专做涉税鉴证符合常规

发布日期:2013-6-24  来源：中国税务报
王永丽 本报记者 张剀

    近日，税收征收管理法修正案征求意见稿成为人们热议的话题。其中有一条引人注目。修正案第九十条规定：“纳税人、扣缴义务人有权委托税务师事务所办理税务事宜”。对此，各界人士产生了不同的反响。为此，记者采访了中国注册税务师协会会长许善达。

    问：我们注意到现行征管法的提法是：“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜。”原提法是“可以”和“税务代理人”，修正案的提法是“有权”和“税务师事务所”。您认为这有什么特殊含义？

    答：从整体上看，征求意见稿更加注重保护纳税人的权利，第九十条规定之所以用“有权”这个词，就是更加注重保障纳税人的权利。当纳税人与税务机关意见不一致时，税务机关不能剥夺纳税人请更专业的人士帮助处理涉税事宜的权利。明确由税务师事务所办理税务事宜，进一步明确了不同行业中介机构的不同职责。

    问：过去，纳税人和扣缴义务人的涉税事宜，可以请注册税务师，也可以请注册会计师或者律师帮忙解决，甚至可以请一些没有相应执业资质的机构帮忙解决。依据修正案，是不是可以理解为以后只有税务师事务所可以替纳税人办理涉税事宜？

    答：征求意见稿中“纳税人、扣缴义务人有权委托税务师事务所办理税务事宜”的表述，并不具有绝对的排他性。关键要看具体的“涉税事宜”是什么。目前国家税务总局只对“涉税鉴证” 业务规定了准入标准，具有排他性，其他涉税事宜仍然可以由其他机构帮纳税人解决。应该说，这种做法符合中介行业的惯例。比如，财务审计必须由会计师事务所办理，财务咨询等事宜，一般的咨询公司也可以办理。

    问：什么样的事宜必须由有税务执业资质的机构帮助纳税人解决呢？

    答：比如涉税鉴证类事宜。由于涉税鉴证类事宜的工作方向是核定纳税人纳税的合法性和准确度，工作目标是由税务机关使用，所以此类涉税事宜必须由有税务执业资质的机构来帮助纳税人处理。

    问：有些个人可能既有注税师的资质，又有会计师的资质，还有评估师的资质，他不可以做涉税鉴证服务业务吗？

    答：这要看他供职于哪个机构。一直以来，国家税务总局对此就有明确的规定。2006年，《国家税务总局关于非涉税中介机构从事涉税鉴证业务有关问题的批复》明确了涉税鉴证业务的准入门槛，规定不具备注册税务师执业资质，未纳入注册税务师行业监管的单位和其他中介机构，一律不得承办涉税鉴证业务。2009年，《国家税务总局关于印发注册税务师执业基本准则的通知》明确，纳税申报类鉴证、涉税审批类鉴证和其他涉税鉴证等涉税鉴证业务由税务师事务所承办。2011年，《国家税务总局关于税务师事务所公告栏有关问题的公告》再次强调了行业的准入制度和监管要求。应该说，其他部门对于相应中介活动的管理也都如此。

    问：有些个人没有供职于税务中介机构，但是这不能说明他没有办理涉税事宜的水准和能力。

    答：当然，这不能否认。但是，常言道，术业有专攻。我们必须承认这样几个事实：第一，从取得执业资格的考试重点看，注册会计师资格考试中虽然也有税法内容，但它不会是重点。注册税务师资格考试中虽然也有会计知识，但它不会是重点。同样，律师资格考试，会计和税法都不会是重点，甚至都不在考试内容的范围之内。从执业起点上看，注重点就不一样，可见取得不同专业资格人士的专业背景是有重大差异的。第二，从执业中的继续教育内容看，不同专业的侧重点肯定也是不同的。日积月累，每个人的经验和知识结构一定会形成不同的构架。注册税务师协会对已经具有较高税务专业背景的人士持续进行高强度和高密度的涉税业务培训，使这些人士在涉税领域始终保持了最高的专业水平，这是其他中介行业不可能做到的。第三，从执业的主要职责来看，各自的职责和工作目标肯定是截然不同的。注册会计师的主要职责是根据会计准则审核企业财务状况，至于纳税的计算是否准确，并不是注册会计师的职责；而律师的主要职责是判断法律关系，界定权利和义务，判断纳税如何同样也不会是律师的职责。注册税务师的主要职责则是根据税法的规定，审核纳税人的纳税情况。在实务中，纳税人需要办理的涉税事宜，只有注册税务师可以提供最专业、最高水平的服务。最近，中国最大的投资银行中金公司与中汇和广东众环海华两个5Ａ级税务师事务所签署了战略合作协议。中华律师协会也与中国注册税务师协会签署了战略合作协议。这都反映了相关行业和市场对注册税务师行业专业水平的认可。

     问：如此，一个企业往往既要请会计师，又要请税务师？

     答：的确，现在确有一种现象值得关注。当下有越来越多的企业，特别是企业在遇到并购、重组等重大事项时，往往是既请会计师，同时又请税务师。这种现象之所以日益普遍，关键在于注册会计师和注册税务师的工作职责和目标不同，纳税人得到的服务成果也不同。现在纳税人不仅关心企业利润，他们也更关心企业的涉税风险。新股东当然不想替原股东背负以往的税务风险，这应该很容易理解。企业重组，更多的企业主动找税务师，这也是市场认可注册税务师专业能力的具体体现。

    问：修正案如果获通过，也就进一步明确了注册税务师和税务师事务所的法律地位，注税行业的责任将更加重大。

    答：毋庸置疑。修正案第九十条如果在全国人大通过，注册税务师行业将因此获得重要的发展机遇。这样，注税行业的自身建设更显得尤为重要。中国注册税务师协会将在不断加强行业自律管理，完善各项制度方面下大力气。协会将协助国家税务总局尽快制定并出台体系完善的执业准则，使注税行业按照规范的执业准则开展工作。同时，更希望税务师事务所能够着眼长远，苦练内功，不要辜负时代赋予我们的使命，也不要辜负纳税人对我们的期望。