宋兰：高度重视 扎实推进 开创注册税务师行业党建工作新局面

中国注册税务师行业党委书记、会长   宋  兰

    一、提高认识，统一行动
    加强非公经济和社会组织党的建设，是新时期巩固党的执政基础、提高党的执政能力的迫切要求，是中央统筹推进社会组织党建工作的又一重要举措。中国注册税务师行业党委的成立，在注税行业发展史上具有重要的开创性意义，是一件前所未有的重大工作。各地要全面认识注册税务师行业党建工作的重大意义，高度重视，把领导和指导注册税务师行业党的建设工作作为一项义不容辞的政治任务和当前工作中的一项重要任务，抓紧、抓实、抓好、抓出成效。王军局长在8月22日中国注册税务师行业党委成立大会上已经把意义之深远、责任之重大、工作之紧迫讲得非常透彻、非常到位，大家要深刻领会，认真贯彻落实，确保行业党的建设各项工作扎实开展。
    国家税务总局党组近日下发的《关于进一步加强注册税务师行业党的建设工作的通知》（税总党组发[2013]96号），从健全行业党的组织体系、加强党员教育管理和服务、抓好党组织书记队伍建设、推动党组织活动规范化实效化、强化党建工作的领导和指导等五方面，对加强行业党的建设工作提出了明确要求。中央组织部领导亲自指导并选派同志全程参加了《通知》的起草工作，充分体现了中央对加强非公经济组织和社会组织党建工作的高度重视，也饱含着中央组织部对注税行业的亲切关心和殷切期望。《通知》对注税行业党的建设工作具有长期指导作用，是一个非常重要的文件，各级税务部门党组和地方协会领导要认真学习，全面掌握《通知》提出的各项要求，增强抓好贯彻落实的自觉性。
    当前，全国正在进行党的群众路线教育实践活动，按照活动的总体要求，活动成效要体现在解决问题，转变作风，改进工作上。我们要充分发挥以业务主管部门为主、依托行业协会管理党建工作的优势，按照王军局长提出的要求，积极探索“条块结合，条走在前”的行业党建工作体制，把解决注税行业长期存在的党建工作薄弱问题，开创行业党建工作新局面，作为这次教育实践活动的重要成果来体现。目前，群众路线教育实践活动已处在检查整改环节，要交好这份重要成果的答卷，时间紧、任务重。必须要把认真落实总局党组提出的要求，作为我们肩负的政治责任，严格按照《通知》要求，尽快做好与有关部门的沟通协调，主动争取地方党委和组织部门的领导和指导，统筹安排，密切配合，积极工作，形成合力，确保行业党建工作取得实效。
    为统一步调，做好工作，在此明确当前一段时间的工作要求。2013年12月底前，各地要抓紧组建省级行业党委，并尽快完成省会城市和计划单列市范围内税务师事务所党组织的建立健全工作，实现省级行业党委对其直接管理。同时，督促指导地市及以下地区税务师事务所于2014年3月底前建立健全党组织，选好配强党支部书记，做到哪里有党员，哪里就有党的组织。在此基础上，通过深入调查研究，紧密结合当地行业实际，于2014年6月底前，提出和确定对没有党员的税务师事务所开展党建工作指导和联络工作的具体方案，并完成人员选派，实现党的组织和工作在注册税务师行业的全面覆盖。各省（区、市）税务机关党组和地方协会要按照这一总体时间要求，列出本地工作落实的具体时间表，逐项抓好落实。
    二、结合实际，分层建立各级党组织
    注册税务师行业存在点多面广、人员分散、流动性较大的特点，且东、中、西部税务师事务所数量相差悬殊。有的地区需要建立党组织的税务师事务所比例很高，组织覆盖任务繁重；有的地区没有党员的税务师事务所数量较大，需要重点解决工作覆盖。因此，在建立健全行业基层党组织的过程中，要紧密结合各地实际，积极探索行业党建的成功之路。
    首先，要抓紧完成省级行业党委的组建工作。根据全国注册税务师行业和税务部门现行管理体制的实际，各省（区、市）国家税务局和地方税务局均负有对注册税务师行业党组织的管理职责，国、地税两家要积极配合，确保各项工作落实。省级行业党委的组成人员，除按《通知》要求配备正、副书记外，还要充分考虑各方面的代表性，安排税务机关相关处室负责人，特别是一定比例税务师事务所所长中的优秀代表担任行业党委委员，以适应围绕行业发展加强行业党建工作的需要。
    其次，要尽快实现对省会城市税务师事务所党组织的直接管理。按照《通知》要求，省级行业党委可直接管理一部分在省会城市规模较大的税务师事务所。相对于省级行业党委的组建工作，建立健全税务师事务所党组织工作量更大。近两年来，中税协曾多次下发通知，要求摸清行业党组织现状，为建立健全行业党组织做好准备。对本地区行业党组织底数不清的，要立即着手补课，摸清底数。省级行业党委成立后，第一件大事就是要根据税务师事务所在不同区域的数量和党员分布情况，对建立健全党组织工作做出统一部署，分层指导实施，有针对性地抓好落实。要抓紧完成省会城市范围内税务师事务所党组织的建立健全工作，尽快实现行业党委对其直接管理，为发挥行业党组织归口管理的优势奠定基础。要增强创新意识，对跨地区集团化税务师事务所党组织的组建模式，要积极探索并进行试点，总所可与其分支机构联合建立党组织，接受集团所总部所在地行业党委的直接管理，根据行业做大做强的发展需要，在党建工作上出新意、创品牌。
    第三，要重点研究，稳步推进地（市）及以下行业党组织的建立健全工作。由于注税行业在地（市）级没有协会设置，不同地区的情况差异很大，如何通过发挥业务主管部门的作用实现对行业党组织的归口管理，既是一个新的课题，又是一项必须完成的任务。各地要结合实际，认真研究和精心筹划。在地（市）级设有派出机构的省（区、市），可以派出机构为依托，建立地（市）级行业党组织，商地方党委组织部门确定隶属关系或由省级行业党委直接管理。有的地区税务师事务所基本都在省会城市，就可以由行业党委直接管理。另外，地（市）及以下地区税务师事务所数量较多的省，可组建地（市）级行业党组织，由同级税务机关一名副职出任书记，相关工作部门负责人和若干税务师事务所党员负责人出任委员，隶属关系由同级地方党委组织部门研究确定，在省级行业党委的指导下开展工作。也可由省行业党委在地（市）级设立派出机构，对地（市）及以下税务师事务所党组织进行直接管理。究竟采取哪种形式，各省级税务机关负责行业党建工作的牵头单位，要统筹考虑，根据各地实际，提出切实可行的方案。
    三、积极探索，多渠道实施全面覆盖
    党建工作在注册税务师行业是一项全新的工作，思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设的任务繁重，各项工作都要从头做起，需要同志们开动脑筋，想办法、出主意，既学习他人，又立足自身，积极探索出符合行业发展的党建工作模式。
    首先，我们应该积极学习借鉴其他行业的做法。对尚无党员的税务师事务所，可通过选派党建工作指导员或联络员的方式开展工作。律师和注册会计师行业都采取了这种方法，实现了党建工作的全面覆盖。他们的选派渠道大体有三种：一是由协会工作人员作为联络员或指导员，每人负责一定数量事务所的联系和指导工作；二是由地方司法局、财政局选派在职党员干部担任指导员或联络员；三是从地方司法局、财政局接近退休或已经退休的党员中选派指导员或联络员。
    在学习其他行业的基础上，我们要根据自身的特点，研究确定具体工作方式。注税行业的情况与律师、注册会计师行业不同，一是地（市）级没有协会设置，省级协会工作人员又少，很难完全承担派出任务；二是税务部门担负着对外执法任务，需要避免纳税人的误解。因此，需要借鉴其他行业好的做法，依靠大家在工作中不断创新，实践中不断探索，通过多渠道并举的方式实现党的组织工作的全面覆盖。可指定地方协会工作人员担任指导员或联络员，直接联系多个税务师事务所；也可从规模较大、党员数量较多、已成立独立党支部的税务师事务所中选派党员担任指导员或联络员；或由税务部门推荐临近或已经退休、身体健康、素质良好的党员作为指导员或联络员，承担一定数量没有党员税务师事务所党建工作的指导和联络工作；可探索利用现代信息技术建立网络联系平台等新的途径，进行联络和指导。各地根据实际情况，集思广益，研究确定操作方法。
    同时，要加强对党建工作指导员或联络员的指导和管理。党建工作指导员或联络员负责对尚无党员税务师事务所党建工作的联络或指导。他们要向被指导或联络单位及时传达党的路线、方针、政策和上级行业党组织的部署及要求，掌握注册税务师从业人员思想动态，开展思想政治工作；着力培养入党积极分子，做好发展党员工作；指导组织建设工作，帮助符合条件的税务师事务所建立党组织；总结被指导单位好的经验做法，及时报告，以便推广。要选派政治过硬、工作作风扎实、党建工作经验丰富的同志担任联络员或指导员；要建立指导联络工作制度，强化管理，定期进行岗位培训；要建立网络联系工作平台，及时指导和交流，保证工作不走样，保质保量完成任务。
    四、协调配合，推进各项工作任务落实
    要实现党的组织和工作在行业的全面覆盖，需要税务机关和地方协会共同努力，更离不开地方党委组织部门的大力支持和及时指导，各地要统筹兼顾，加大协调配合，确保工作任务落实。
    首先，要加强沟通协调，形成工作合力。各省（区、市）税务机关党组和地方协会要把对本地各级行业党的组织和工作覆盖的总体考虑，以及具体实施计划安排，主动向同级地方党委组织部门汇报，就各级行业党组织的组建、党员组织关系的接转、党组织隶属关系的确定等具体事项听取指导意见，在地方党委组织部门的支持下解决实际问题。要根据协调沟通情况及时调整工作方案，真正体现纵向上统筹安排，横向上协调顺畅。
    中国注册税务师行业党委要加强对各省（区、市）注册税务师行业党组织组建工作的联系、指导，深入调查研究，加强督促检查，确保行业党建工作目标按期完成。行业党委将于2013年11月份对各地落实情况进行抽查。各省（区、市）行业党建工作牵头单位要于2013年12月底前，将贯彻落实《通知》工作的进展情况、存在问题以及下一步工作措施书面报告中国注册税务师行业党委。
    其次，要解决实际问题，尽力提供工作保障。要逐步探索和建立注册税务师行业党建工作经费保障机制。各省（区、市）税务机关都要在经费上支持一点、各级协会也要拿出一点、税务师事务所也要提供一点。此外，在组建省级行业党委时，各地税务机关要对行业党委办事机构的设置、办公场所和人员配备等方面给予热情关心，尽可能提供必要的帮助和支持。
    第三，在抓好组织建设的同时，积极开展活动。各地要研究、建立开展党员管理教育、学习实践活动等一系列制度体系和工作机制，把提高党组织生活会质量、联系和服务群众等要求，作为税务师事务所党支部工作的重要内容。要围绕行业发展、服务社会开展党的组织活动，增强党组织的生机和活力，不断提高党建工作的科学化、规范化水平。要争取在较短的时间内，建设一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好的注册税务师行业党组织；培养一支带头学习、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的党员队伍。
    五、统筹协调，推进行业统战工作
    统战工作是党的工作的重要组成部分，在注税行业非党人士占主要成分的队伍中，尤其需要做好行业统战工作，凝聚行业发展力量。各省（区、市）在建立健全行业党组织的同时，不要淡化和放松行业统战工作。当前和今后一个时期，注册税务师行业的统战工作要以加强党外代表人士队伍建设为重点，围绕抓选拔、建队伍、重培养、出成效的总体思路，丰富统战工作内容，创新统战工作方法，推动行业统战工作取得新成效。
    首先，要坚持综合评价标准，积极做好行业代表人士的发现和选拔工作。各地要根据党的十八大对统一战线工作的新要求，认真抓好《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发[2012]4号）精神的贯彻落实，自觉担负起推动行业统战工作的政治责任，增强做好党外代表人士及全行业队伍建设工作的自觉性。要紧密结合实际，确定行业代表人士范围，可参考中央4号文件中界定的范围，从五个方面的党外代表人士中确定和选拔行业代表人士，不断充实和扩大选拔数量，建立行业代表人士人才库，为今后加强人才培养，发挥领军人才对行业的带动和引领作用奠定基础。对行业代表人士队伍人才库要实行动态管理，根据人员变化情况及时进行调整和更新。
    其次，要注重代表人士培养使用，提升行业队伍建设整体水平。各地要认真研究和推进对行业代表人士的培养使用工作，力争逐年都有新成效。中国注册税务师行业党委将根据形势发展需要，在中央统战部的大力支持下，有计划地举办行业代表人士培训班，强化理论培训，丰富培训内容。要积极探索和加大行业代表人士实践锻炼力度，各地可根据工作需要，适当安排行业代表人士到地方协会任职或兼职。要更新观念，放宽视野，及时根据当地统战部门的总体规划和安排，推荐注税行业党外代表人士到地方政府相关部门挂职锻炼；积极组织行业代表人士参加统战部门组织的其他实践锻炼活动，借助地方的力量和资源拓展实践锻炼渠道。同时，要鼓励和支持税务师事务所紧密结合自身特点和专业优势，明确服务主题，确认服务对象，选定服务形式，开展“同心”服务实践活动，在拓展业务，提高经济效益的同时，自觉投身公益事业，履行社会责任，提升行业影响力。
     第三，要多途径做好推荐工作，为行业代表人士参政议政提供更大平台。各地方协会和行业党组织要把推荐行业代表人士参政议政，作为工作的重中之重。目前，注税行业在各级人大政协中的名额虽有明显增加，但与律师和注册会计师行业相差悬殊，且主要集中在市县一级，与注税行业的发展规模、地位和作用不相匹配。各地方协会要抓住机遇，积极向各级人大、政协特别是省级人大、政协推荐行业代表人士，为统战部门列入届中增补名额奠定基础。要加强协调，进一步拓宽参政议政渠道，扩大行业影响力。
    衷心希望和期待注册税务师行业各级党组织能够及时建立，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用能够得到更好的发挥，统战工作能够取得更加显著的成果，尽快形成党建、统战与行业发展相互促进的良好格局，带动和引领整个注册税务师行业在思想建设、制度建设、自律建设和执业水平上获得更大提升，为行业健康发展提供更加坚强的组织和政治保障。
    关于会议精神的传达和贯彻，再强调四点：一是要认真研读学习文件精神，做好向税务部门党组和地方党委组织部门汇报工作；二是要制定切实可行的工作方案，以积极的工作态度抓紧实施，切勿无故拖延；三是各级税务部门党组要给予行业扶持和政策支持，大胆实践，促进行业做大做强，推进行业健康发展。四是要强化行业党的建设工作的政治领导，加大行业党建工作宣传力度，争取各方的支持和理解，确保行业党建工作目标的实现。