中国注册税务师协会文件

中税协发[2014]004号

关于印发《中国注册税务师协会2014年工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：

根据党的十八大和十八届三中全会的精神，以王军局长提出的 “四个一定要”和“一个目标、两个原则、三个服务、四大战略”为 指导，中税协制定了《中国注册税务师协会 2014 年工作要点》。现 印发你们，请结合本地区实际，抓好工作落实。

2014 年 2 月 28 日

中国注册税务师协会 2014 年工作要点

2014 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是本届理事会开创工作新局面、促进行业健康发 展的重要一年。中税协工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，以王军局长提出的“四个一定要”和“一 个目标、两个原则、三个服务、四大战略”为指导，深化改革， 积极创新，紧紧围绕为会员服务宗旨，突出抓好行业党的建设、法规准则体系建设、人才培养队伍建设、行业信息化建设、资本

市场业务拓展等方面工作，为推进注册税务师行业持续健康快速发展作出新贡献。

一、认真贯彻十八届三中全会精神，开创工作新局面

（一）把学习贯彻党的十八届三中全会精神贯穿全年工作的始终。充分认识和准确把握脱钩改制对行业协会提出的新任务、新要求，坚持为会员服务宗旨，坚持科学民主决策，坚持求真务实，不断提升行业核心竞争力，推动行业做大做强做优。

（二）落实王军局长提出的“四个一定要”和“一个目标、两个原则、三个服务、四大战略”，根据行业发展实际，科学制 定注册税务师行业 2014—2017 年发展规划。按照《中国注册税 务师协会章程》开好常务理事会和理事会。

二、全面加强党的建设，继续抓好统战工作

（三）指导地方完成省及以下行业党组织和税务师事务所党组织的建立健全工作。对没有党员的事务所，要通过选派指导员、 联络员等形式开展党建工作，实现党的组织和工作全面覆盖。按 照中央和税务总局党组的安排，指导税务师事务所党组织开展第二批党的群众路线教育实践活动。举办行业党组织书记培训，提 高党务工作能力素质。

（四）加强行业代表人士队伍建设。统筹匹配代表人士和从业人员比例，做好代表人士担任人大代表、政协委员届中增补工作。推动代表人士到行政机关、有关部门挂职锻炼。发现和培养代表人士先进典型，办好代表人士培训班。指导中国注册税务师同心服务团开展活动，积极探索、推进在各省（区、市）建立同心服务团分团，因地制宜组织活动，扩大行业影响。

三、加强行业制度建设，完善执业准则体系

（五）修订制定行业制度和执业准则

修订《税务师事务所等级认定办法》、《会员年度检查办法》 《会员会籍管理暂行办法》、《会员入会登记管理办法》；制定《注册税务师行业执业质量检查办法》、《税务师资格认定办法(暂行)》、《中国注册税务师协会关于信访举报工作管理办法》。研究 探索注税行业职业风险商业保险。

制定《执业准则制订办法》，成立执业准则专题组，根据事务所现行业务项目，采取中税协、地方协会、税务师事务所相结合的办法，研究制定注册税务师行业职业道德准则和相关业务准则（指南、规则）。2014 年，研究制订《企业清算企业所得税鉴证业务准则》、《纳税清算鉴证业务准则》、《税务咨询服务业务准 则》、《争议代理服务业务准则》（暂定名）等 4 项业务准则和相 关程序性准则。

（六）协助修订起草相关法规

继续协助总局修订《税收征收管理法》、《注册税务师管理暂 行办法》，制订相关配套规定；参与起草《注册税务师管理条例》， 协助起草《国家税务总局关于进一步支持注册税务师行业发展、 发挥注册税务师作用的若干意见》。

四、全力搞好为会员服务，积极开拓涉税市场业务

（七）集中协会资源，努力为会员提供高品质的服务。重点 建设税收法律法规库（包括地方和国际税收法律法规）、案例库、 政策解读库和财经数据库（包括转让定价数据等）；逐步为会员 提供定制性的服务。

（八）重点研究试点和推广税务机关通过政府采购方式，委 托税务师事务所协助开展 12366 咨询、税务登记注销检查、纳税 评估、税务稽查等工作，出具承担相应法律责任税收风险分析报 告。不断开拓国际涉税市场，指导事务所开展转让定价、预约 定价等国际税收业务。

（九）发挥专门委员会作用。调整专门委员会设置，理顺工作关系，充分发挥专门委员会专业咨询和智力支持作用。设立资本市场专门委员会，专题研究注税行业在 IPO、新三板、并购重组等方面的可做业务。加强与证监会、中国证券业协会、中国上市公司协会、全国中小企业股份转让系统公司等单位的联系；推动税务总局与证监会协调，将企业上市前由税务机关出具纳税证明改为由税务师事务所出具鉴证报告，积极开拓资本市场业务。

（十）加强与有关行业协会、社会组织、大型企业之间的联 系、对接活动，进一步拓展业务、扩大客户群。

         五、加强行业自律管理，规范涉税市场秩序

        (十一)适应社会和市场的要求，研究探索扩大会员范围和

 类型。依托会员管理和业务支持等系统，实现会员动态监管，为 协会各项工作提供权威数据支持，提高行业自律管理能力。

（十二）建立事务所和注册税务师综合评价体系，使评价标

准更加科学和量化，促进行业质量建设水平不断提高。继续做好 事务所等级认定工作，提升 A 级事务所品牌价值。做好注册税务 师等级认定（试点）总结工作。

（十三）改进年检工作。采取重点检查和全面检查、案头检 查与实地检查相结合的方式，着重检查落实法律法规和相关准则 执行情况，认真做好年检工作，并对会员作出综合评价。

（十四）解决低价竞争和出具低质甚至虚假鉴证报告等问题，规范涉税市场秩序。通过年度检查、信访举报等渠道，发现、解决存在的问题，及时总结推广相关经验，对违法违规问题严格实施相关惩戒措施，进一步规范注税行业执业行为和市场秩序。

六、加强教育培训工作，提高人才队伍素质

（十五）加强扬州税院、西部等培训基地建设，重点抓好业务骨干培训班、高端业务、A 级以上所长及新任所长培训工作， 拟增加资本市场等创新业务培训内容。指导地方税协、事务所做 好教育培训工作。

（十六）研究制定、实施注税行业领军人才和高端人才培养 计划。

（十七）继续做好远程教育培训工作。充实课程数量，提高 课程质量，丰富教学内容，完善课程体系，逐步满足会员网上学 习需要。

（十八）继续做好调整注册税务师资格考试有关事宜工作。 协调做好落实延长考试周期、调整考试时间等具体工作。积极研 究、适时开展税务师（从事涉税服务资格，暂定名称税务师）考 试认定工作。

七、加强外事交流与合作，提升国际影响力

（十九）扩大和加强与国外同行业组织的友好交流和国际业 务合作、高端专业技术交流，做好参加 AOTCA2014 年台北年会工 作；加强与港澳台同行业组织的合作，积极协调办好在台北召开 的两岸四地涉税服务论坛；提升行业的国际市场开发与合作能 力。同时，做好境外同行业组织来访接待工作。

（二十）积极研究与荷兰国际财政文献局合作，逐步建立国 际税收法规库。

（二十一）协助地方协会组织开展境外培训工作，邀请“四大”、港台同行业及荷兰国际财政文献局专家等赴西部培训基地开展专题讲座。

八、加大行业宣传力度，提升行业社会认知度

（二十二）加强行业理论研究。组织开展有关行业作用、地 位、实践、发展等方面理论研究，为行业实践提供理论指导，为 行业科学发展提供理论支撑；开展“注税行业理论研究有奖征文” 等活动；搞好理论宣传，扩大社会影响。

(二十三) 创新宣传手段，加强行业宣传。根据总局 2014 年税收宣传月相关要求，开展和做好注税行业正面宣传工作。与总局办公厅联合举办第四届“税收和注册税务师知识竞赛”。各地方税协根据本地特点，结合业务工作，组织交流会、展示会等多种形式，借助电视、互联网、报刊等社会媒体开展行业宣传活动， 提高社会认知度。

（二十四）继续做好《注册税务师》会刊 2014 年编辑出版工作。加强行业重点工作、焦点问题的深度报道，突出会刊实务特色，增强可读性，满足会员需要。做好 2015 年度会刊征订工作。

（二十五）加强中税协网站建设，实现《注册税务师》会刊网上阅读；开设网站英文窗口和栏目，扩大行业宣传。

         九、做好顶层设计工作，推动行业信息化建设

         （二十六）做好行业信息化发展顶层设计。成立中税协信息化建设领导小组，组织、规划、统筹和协调全行业信息化建设工作。明确中税协、地方税协与税务师事务所三级应用信息化建设体系；明确会员管理系统、行业服务系统、业务支持系统和内部 管理系统等四大应用系统建设规划和步骤；进一步加强中税协网 站建设；引导地方税协做好信息化建设规划，推进税务师事务所 信息化建设。

（二十七）做好信息系统基础建设。对信息化基础设施现状进行清查整理、补充完善、升级改造、优化组合。重点改建网络基础设施，加强网络安全防护，为全面建设行业信息化奠定基础。

（二十八）完善会员管理系统。加强行业基础数据建设，全面、准确采集地方协会、事务所、注册税务师（包括执业和非执 业）、从业人员的基础信息。做好 2013 年度行业报表报送和行业 基础数据整理、统计、分析工作；建设税务师事务所和注册税务 师综合评价系统；开发数据统计定制功能，完善注册税务师信息 整合与展示功能，支持行业数据统计分析。

（二十九）建设行业服务系统。利用“云计算”、“大数据” 等新技术，扩建大型非结构数据库，利用大数据资源为会员提供 优质信息服务。

（三十）研发业务支持系统。研究开发涉税鉴证业务流程、 标准模板、报备、审核等系统，并与“金税三期” 衔接，为会 员提供业务信息化支持。

（三十一）研发内部管理系统。在中税协 OA 办公系统基础 上，拓展协会和事务所内部管理功能（包括人事、财务、培训、 绩效管理、办公环境管理等）。

十、加强协会自身建设，适应行业发展需求

（三十二）切实加强协会工作人员思想和作风建设。把加强 学习作为协会建设的第一要务，紧密结合工作实际，抓好工作人 员政治理论、法律法规、业务知识的学习，武装思想，提高素质， 积极适应新时期协会工作的新要求。

（三十三）完善协会组织架构，明确部门岗位职责，调整部 门设置和人员配置，切实提高工作质量和效率；严格财务纪律， 加强预算管理，坚决杜绝铺张浪费，提高资金使用效率；健全完 善各项管理制度，探索机制创新，制定绩效考核办法，奖优罚劣， 充分调动工作人员主动性、创造性。